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江苏深化科技体制机制改革：直指痛点，为创新“松绑”赋能

2018-09-11 1953次

新闻

江苏省发布《关于深化科技体制机制改革推动高质量发展若干政策》(下称《政策》)、《关于促进科技与产业融合加快科技成果转化的实施方案》等文件，这一系列新政良策力度大、亮点多、含金量高，积极为创新创业“松绑”。

聚焦科研管理体制改革，激发科技创新活力

为疏通创新活力有待提升、创新潜能有待激发、科技与产业有待进一步融合、创新环境有待进一步完善等问题节点，《政策》着力在项目管理、成果转化、科技产业融合、宽容失败氛围等方面率先突破，以充分调动各类创新主体的积极性、主动性和创造性。

《政策》以“实现从重过程向重结果的转变”为导向，重点对科研项目资金管理进行改革优化。主要突破点集中在四个环节：在经费预算环节，实行综合预算编制管理，大幅简化科目数量；在经费使用环节，扩大直接费用列支范围；在项目管理环节，明确以固定岗位、短期聘用、第三方外包等形式聘请科研财务助理；在绩效评价环节，采取同行评议方式，注重中长期创新绩效。

扩大科研机构自主权，释放科研人员创新潜能

《政策》为激励科技人员创新活力，进一步加大简政放权力度，能放宽的一律放宽，能简化的一律简化，能提速的一律提速。

“《政策》明确给予科研人员横向经费自主管理权，在业绩考核、职称评定中同等对待横向项目和政府科技计划项目。”戚湧表示，为保障用人自主权和科技人员需求，《政策》建立省属事业单位人事管理系统、事业编制统筹使用机制和岗位结构比例动态调整机制，这些有助于扩大高校院所科研自主权，让科研人员的创新热情进一步迸发。

围绕重大成果转化，推进科技与产业融合发展

《政策》强化战略导向和目标导向，以成果创造和成果转化为重点，进一步增强高质量发展的新动能。突破点集中在三方面：

◆围绕重大成果创造◆

遴选顶尖的领衔科学家，每年组织若干重大原创性研究项目，由领衔科学家自主确定研究方向，自主设置研究课题，自主选聘科研团队，自主安排经费使用。大幅增加省属高校基本科研业务费，允许省属高校提取20%作为奖励经费。

◆围绕重大成果转化◆

对企业研发转化具有自主知识产权的科技成果，由省成果转化资金给予同等力度支持。将在省内转化成果的收益奖励比例提高到70%，同时规定两年内未转化的，在省技术产权交易市场采取挂牌交易、拍卖等方式实施转化。

◆围绕保障成果创造和转化◆

建立健全财政科技投入增长机制，明确2019至2021年省本级财政科技拨款保持年均10%以上增幅，苏南国家自创区内的设区市保持年均12%以上增幅，2020年省市县三级财政科技总投入达500亿元。

“《政策》提出给予企业大力度资助和税收减免优惠，鼓励企业自主创新。”戚湧认为，《政策》规定成果转化收益至少不低于50%，对接收成果转化企业给予5%奖励，这对彻底打通科研成果转化渠道大有裨益。另外，围绕制造业集群创新需求，《政策》明确支持企业院士工作站建设，单独分配管理高层次人才薪酬，将充分激发高层次人才引领作用。

营造科技创新氛围，构建创新驱动环境保障

为形成激励创新宽容失败的浓厚氛围，《政策》建立‘五个机制’，让科技人员有信心、有耐心、有定力地开展自主创新。

一、奖励机制

增设基础研究重大贡献奖和青年科技杰出贡献奖；对获得重大基础研究和原始创新成果的，直接提名参与国家科学技术奖评审，成果完成团队享有该成果转让100%收益。

二、补偿机制

对未实现预期目标、但有重大探索价值的产业技术研发项目，经专家评议，可继续支持选择不同技术路线开展研究。

三、援助机制

对未实现预期目标、但有重大市场应用价值的成果转化项目，符合条件的，通过适当补偿方式支持承担单位继续开展产业化开发；对创业失败的科技型中小企业，具备继续创业能力的可以由地方发放创业补助。

四、免责机制

对科技体制改革和科技创新过程中出现的偏差失误，尽到职责的不作负面评价并免除相关责任或从轻减轻处理；通过省技术产权交易市场挂牌交易的，免除因后续价值变化产生的决策责任；作价入股转移转化科技成果发生投资损失的，不纳入资产增值保值考核范围。

五、共享机制

是建立科研项目监督、检查、审计等信息共享平台，同一科研项目实行监督检查审计结果互认共享。如果出现对相关政策理解不一致的，应及时与政策制定部门沟通并调查澄清。